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水十条中央储备库今年投3000亿!专家*解读

点击次数:926 发布时间:2017-07-17

水十条中央储备库今年投3000亿!专家*解读

6月8日,环保部印发《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》,共228个地市的水污染防治总体实施方案入选第二批储备库,涉及3300多个具体项目,总投资约3000亿元。中央储备库项目的实施产生了怎样的效果?又将成为投入的新“蓝海”?《环境与生活》杂志采访了中国环境科学研究院的姜霞研究员。姜霞表示,项目库建设工作已逐步设法有效规避项目碎片化和资金“撒胡椒面”等问题,同时,本次储备库调整更新中,对未按规定采用PPP模式的项目进行强制筛除,涉及总资金超过千亿元。

E20研究院执行院长薛涛认为,水十条大考在即,中央项目储备库对水环境治理项目的支持被期盼。报道中关于央地共同事权的项目才能获得中央财政支持的原则、项目整体集成打捆的模式得到认可、PPP方式得到高度甚至强制级别的支持、面临大限多种手段考核趋严等方面的重要信息,值得产业界高度关注,E20研究院将继续跟踪,与《环境与生活》杂志合作在后期推出进一步的分析。

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把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标。

把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标。

避免项目碎片化和资金“撒胡椒面”

6月8日,环保部向各省、市、自治区发函,传达了“2017年度水污染防治中央项目储备库”的入选结果:228个地市的水污染防治总体实施方案被纳入其中,涉及具体工程项目3300多个,总投资约3000亿元。“水污染防治行动计划项目储备库”分为“中央储备库”和“省级储备库”两种,本次公布的3300多个项目均属于中央储备库。

中国环科院的姜霞研究员告诉《环境与生活》,在水污染防治领域,“十二五”期间,环保部与财政部做了许多有益的探索,获得了不少水污染防治项目和资金管理方面的宝贵经验。但实践过程中,也还存在一些问题。

一方面,许多地方环保部门相对缺乏环保工程的经验,切实解决环境问题的项目储备不足,甚至“有钱没项目”。另一方面,部分地区工程项目前期工作准备不够,等钱开动,“看菜下锅”。此外,部分地区缺乏统一谋划,工作重点不够突出,存在项目碎片化、“撒胡椒面”现象,造成投资效益低下。

在这些背景下,环保部携手财政部总结“十二五”的经验,结合《水污染防治行动计划》(“水十条”)和《“十三五”生态环境保护规划》的要求,于2016年启动“水污染防治行动计划项目储备库”的建设工作,以此统领“十三五”期间的水污染防治工作。

姜霞介绍,中国环科院是“水污染防治专项”的部门,负责编制出台系列技术指导文件,协助开展“水污染防治行动计划中央储备库”建设及相关技术培训,组织专家技术团队对申报入库项目从入库资格确认、总体实施方案编制等方面,进行技术指导,推进专项工作的落实。

什么样的方案能进储备库?

“水污染防治行动计划项目储备库”(下简称“水十条”储备库),按中央储备库和省级储备库分级建设和管理,收纳的是地级及以上城市组织编制的“水污染防治总体实施方案”,实施期限一般为3年。这些方案围绕单个或多个水体水质改善目标,综合采取各项工程措施及管理措施,“把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,这有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标,也有利于地方创新融资机制,采用政府和社会资本合作(PPP)模式筹措资金等,达到1+1>2的效果。”姜霞强调,“水十条”储备库的项目实施主体是地市级人民政府,强化了地方政府责任。

省级储备库由省级环保和财政部门组织建设,并择优申报中央储备库。什么样的方案可以进入省级储备库呢?

得看当地政府重视程度、项目前期工作基础等,若满足以下条件就更有利于入库:总体实施方案按相关编制指南等文件要求编制,并经地市级及以上政府批准;地方积极性高,地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目;项目成熟度较高,具体工程项目有良好的前期工作基础。

而要进入中央储备库,除了包含上述条件,申报的总体实施方案还得以中央事权项目(中央直接管辖的)及中央地方共同事权项目为主,涉及的水体需与“水十条”重点任务、现有重大规划等相衔接,相关工程项目至少应完成项目建议书的批复。2016年度水污染防治专项绩效考核总体较好,千岛湖等水质较好的湖泊生态环境持续得到改善。

项目将分成三大类来管理

据了解,中央储备库于2016年初步建成,首批列入中央储备库的总体实施方案中,82个地市涉及重点流域水污染防治,49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,59个地市涉及饮用水水源地环境保护,19个地市涉及地下水环境保护及污染修复,6个地市涉及跨界跨省区市河流水环境保护和治理等水体保护,共涉及具体工程项目4800多个,总投资超过4300亿元。

今年为进一步提高中央储备库项目质量,加快项目建设进度等,环保部提出根据工程项目的成熟度、事权划分等对项目进行分类管理,共分为A、B、C三类。

A类项目,指总体实施方案中已完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

B类项目,指总体实施方案中已完成项目建议书批复,但未完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

C类项目,指总体实施方案中,A类、B类项目以外的其他项目。

其中,A类和B类项目经审核可纳入中央项目储备库,中央水污染防治专项资金原则上仅支持A类项目中属于中央事权或中央地方共同事权的项目。

今年,环保部对2016年度入库的118个总体方案项目进行了调整,同时对2017年度新申报入库的174个地市的总体实施方案,进行技术指导和入库资格审核,zui终,共有228个符合条件的地市水污染防治总体实施方案入库。

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